作者：陈天香
国际社会向阿富汗提供巨额经济援助、派驻重兵的时代行将结束之际，其目光正转向包括中国、印度和巴基斯坦在内的阿富汗的近邻，寄望它们向阿富汗提供外交支持和发展援助，而这些对阿富汗未来的繁荣依然至关重要。去年秋季，阿富汗举行了具有里程碑意义的大选，引领该国首次实现权力的和平、民主交接；自2001年以来，维护阿富汗安全的职责也首次正式移交给阿富汗政府军和警方。尽管如此，贫穷、动荡和暴力依然威胁着阿富汗的未来。
“阿富汗未来稳定与发展的国际合作”专题小组讨论会由亚洲基金会驻华办事处和清华大学当代国际关系研究院联合主办。
6月27日至28日，在北京第四届世界和平论坛上，亚洲基金会理事、前大使卡尔·艾肯伯里和卡尔·F·因德弗思主持了一个专题小组讨论会，研讨关于支持阿富汗发展的国际合作机遇。“阿富汗未来稳定与发展的国际合作”专题小组讨论会由亚洲基金会驻华办事处和清华大学当代国际关系研究院联合主办。在因德弗思大使（1997年至2001年间任美国国务院负责南亚地区事务的助理国务卿）主持下，来自一些主要国家（包括美国、中国、印度、巴基斯坦和阿富汗）的高级代表展开了讨论。
与会专家讨论了几个相关联的议题。其一，国际社会，尤其是阿富汗的邻国，有必要继续在阿富汗发挥作用，；其二，美国必须继续介入阿富汗事务；其三，中国在阿富汗的经济发展和和平进程中均发挥着方兴未艾的作用。
阿富汗前副外长艾尔沙德·艾哈迈迪在讨论会上强调，阿富汗正面临多重威胁，包括严重的经济危机、政治方面更大的不确定性以及来自“伊斯兰国”组织的安全威胁。他说：“基于以上原因，我认为，国际社会继续关注阿富汗问题是极为必要的。中国、印度、俄罗斯等地区大国与阿富汗、美国开诚布公地进行对话、讨论各国如何携手应对阿富汗日趋严重的激进化问题绝对是必要的。如果各国不能开诚布公地对话，我们会发现，阿富汗的危机和不安全局势将有所加剧。”
艾肯伯里（2009年至2011年间任美国驻阿富汗大使）认为，阿富汗依然处于经济、政治以及安全领域发生“重大转变”的时期。他说：“2002年至2012年这段时间，阿富汗是一个战时经济体，国际社会向其提供了巨额经济和军事援助……2011年至2012年，外国经济和军事援助占阿富汗国内生产总值（GDP）的90%。外国经济和军事援助额目前正在快速减少，这导致了一些破坏性问题。”
艾肯伯里认为，关于阿富汗问题的任何长远解决方案都需要对阿富汗所面临的相互关联的挑战做出通盘考虑。他说：“如果阿富汗经济不景气，这会对其政局稳定产生影响。如果政局不稳，阿富汗军队的凝聚力就会受到影响。如果地区安全形势不佳，阿富汗经济就永远不会变得日益繁荣。”
印度前驻阿富汗、尼泊尔和阿尔及利亚大使杰扬特·普拉萨德说，长期以来，外界都预期阿富汗难以应对这些挑战，但这些挑战并未令阿富汗垮掉。然而，阿富汗的政治和经济发展“因缺乏安全保障而受损”。普拉萨德表示，为支持阿富汗的未来发展，国际社会必须继续介入阿富汗事务，“中国的加入更是受到欢迎”。
中国对阿富汗兴趣日益浓厚，巴基斯坦、印度等地区邻国对此予以积极评价，美国也同样如此。今年早些时候，阿富汗政府官员和塔利班前官员在中国举行了非正式会谈。中方官员已经公开表明，愿意更大程度地介入阿富汗问题。巴基斯坦前常驻联合国代表、前驻华大使马苏德·汗说：“中国是一个可信赖的国家。中阿关系发展的势头必须得到巩固。中国在参与阿富汗重建，这方面需要得到拓展。更关键的是，中国参与阿富汗的和平及和解进程。”
马苏德·汗强烈建议美国保持对阿富汗问题的介入，即便是在美军预期于2016年从阿富汗撤出之后。他警告说，如果美国不这样做，阿富汗可能会出现“导致局势陷入混乱的空白或真空”，这对美国以及阿富汗的邻国来说将是灾难性的，“必须避免这种情况发生”。
清华大学国际问题研究所所长史志钦认为，中国在外交方面变得“更为积极”，中国希望通过鼓励和平谈判和政治和解，对阿富汗权力实现平稳交接给予支持。与此同时，他重申，中国更多地介入阿富汗问题并不意味着中国寻求在美军撤出阿富汗后取代美国在阿地位。他还重申，中国欢迎阿富汗加入中国的“一带一路”战略。
与会专家还就过去14年来国际社会对阿援助工作的教训进行了讨论。艾哈迈迪认为，一些援助国在向阿富汗提供援助时所采取的方式存在问题，这些国家往往先入为主，自以为知道“什么是对的”，“阿富汗需要什么”，“阿富汗的当务之急是什么”。然而，这些看法常常和阿富汗人的看法相左。此外，大批国际技术顾问涌入阿富汗，这导致的是“能力替换”，而不是真正的能力开发。艾哈迈迪说，他希望援助国“采取必要措施对此予以纠正”。
此次专题小组讨论会在“要求阿富汗的盟友和邻国继续致力于阿富汗的未来”的呼吁声中落下帷幕。本周，阿富汗政府和塔利班代表在巴基斯坦首都伊斯兰堡举行了首次正式会议，这是迄今双方为启动正式和平谈判所做出的最重大的努力。中美两国官员参加了此次会议，这表明国际社会在为解决阿富汗问题而努力。在阿富汗确定自身路线之际，为维护阿富汗的继续发展和局势稳定而展开国际合作将会显得尤为重要。
本篇博客原文为英文，可通过此链接阅读原文: http://asiafoundation.org/in-asia/2015/07/08/beijing-panel-explores-stabilizing-afghanistan-a-role-for-the-neighbors/。陈天香是亚洲基金会中国办公室的项目顾问。读者可通过电子邮件：[email protected]与她联系。文中观点系作者观点，不代表亚洲基金会立场。