今年1月16日,新近成立的亚投行在北京宣告开业。亚洲基金会网站“在亚洲”栏目编辑阿尔玛·弗里曼就此采访了亚洲基金会国际发展合作部主任安西 娅·穆拉卡拉,探寻亚投行何以独一无二的原因、亚投行成立对各国发展方式的影响以及亚投行将如何帮助解决亚洲基础设施建设面临的资金缺口。
问:亚投行是怎样的一家银行?和世界银行、亚洲开发银行等现有多边银行相比,亚投行有哪些不同之处?
答: 亚投行是一家新成立的多边银行,总部设在北京。2013年中国率先提出成立亚投行的构想。亚投行有57个创始成员国,银行启动资本为500亿美元,拥有 1000亿美元的法定股本。中国是亚投行的最大股东,持有约30%的股份,排在中国之后的依次是印度、俄罗斯、德国、韩国、澳大利亚、法国、印度尼西亚、 巴西和英国。美国和日本迄今尚未加入亚投行。
实际上,亚投行和世界银行、亚洲开发银行等现有多边金融机构之间存在很多相似之处。亚投行的 管理架构和现有多边银行的管理架构类似,即分为理事会、董事会、管理层三层。但亚投行的管理架构更为精干。世界银行设立的常驻执行董事会常常遭人诟病,理 由是执董会不仅花钱大手大脚(每年花费7000万美元),而且办事效率低下。有鉴于此,亚投行不设常驻执行董事会,董事会成员平时通过电子方式进行联系, 仅在必要时召开会议。
亚投行还将采取环境保护和社会保护方面的相关措施,并已为从业人员廉正和运作合规设立高标准。亚投行的自我标签是,将自身打造成为“精简、绿色、廉洁”的金融机构。
亚 投行和其他开发银行的主要区别在于亚投行所肩负的使命不同:世界银行和亚洲开发银行的投资项目以有助于减贫为目标,而亚投行只在基础设施建设领域进行投 资。亚投行将在全球各国投资,无论它们处于哪个发展阶段。迄今,亚投行还没有像世界银行那样在政策制定和知识提升方面发挥作用。亚投行不像世界银行或亚洲 开发银行那样对权力进行下放。亚投行的架构很精干,仅有五六百名员工。相比之下,亚洲开发银行的员工人数是亚投行的6倍,世界银行的员工人数是亚投行的 20倍。
问:哪些因素使亚投行成为独一无二的金融机构?
答:以下三个主要特点使亚投行成为独一无二的金融机构。
其 一,中国是亚投行的最大股东,拥有最多的投票权。美国人执掌的世界银行、欧洲人执掌的国际货币基金组织和日本人执掌的亚洲开发银行均未赋予中国足够空间, 让中国在全球经济发展中发挥其颇具影响力的软实力。中国推动各国在基础设施建设领域投入更多资金,这些多边金融机构也没有对中国此举作出妥善回应。虽然中 国在全球经济总量中的占比为10%,但它在布雷顿森林体系中所享有的投票权依然仅为5%。成立亚投行是中国“一带一路”倡议(即丝绸之路经济带和21世纪 海上丝绸之路)所体现的更广泛的地区发展战略的一部分。“一带一路”倡议的宏伟目标是,通过构建经过精心设计的陆上和海上基础设施网络,在亚洲、非洲和欧 洲国家之间发展互联互通和合作。“一带一路”倡议将惠及全球63%的人口,为全球GDP作出2.1万亿美元的贡献。中国还希望借助“一带一路”倡议为本国 产品拓展新市场,以提振本国经济。亚投行将成为“一带一路”倡议相关项目融资的多个来源之一。不过,由于当前中国经济增速有所放缓,加之中国的外汇储备有 所减少,人们因“一带一路”倡议和亚投行成立而产生的乐观情绪受到了一些影响。对亚投行来说,为“一带一路”倡议提供资金方面的支持可能会颇具挑战性。亚 投行首任行长由金立群出任,任期5年。金立群是中国人,曾任中国财政部副部长、世界银行中国副执行董事、亚洲开发银行副行长等职务。
其二,亚投行更能代表“南方”,它给予发展中国家更多发言权。在亚投行的投票权中,至少有75%的投票权被分配给亚太地区的亚投行创始成员国,这使一些亚洲小国可以发出更大的声音,而这是其他多边银行未曾给予它们的。
其 三,亚投行承诺要高效运作。现有多边银行存在项目设计缓慢、贷款准备工作拖沓、审批程序繁琐、贷款发放程序冗长等遭人诟病的问题。在这种情况下,过去几年 来亚洲国家把目光投向别处,往往是寻求从亚洲商业银行那里拿到基础设施建设项目所需的贷款。亚投行承诺要采用更简单的内部审议和评估程序,从而使贷款能够 更快捷地发放。亚投行不设常驻执行董事会,这种管理架构旨在削减与现有国际金融机构所设常驻执行董事会相关联的交易费用。亚投行还在考虑把部分放贷决策权 下放给高级管理层。预计亚投行最早将于今年第二季度发放首批贷款。
问:为什么要成立亚投行?
答:无论是印尼首都雅加达的 交通堵塞,还是尼泊尔的电力供应中断,都反映出亚洲基础设施的不足。亚洲开发银行2012年发布的一份报告指出,在亚洲地区,有18亿人无法获得基本的公 共卫生服务,有8亿人缺少电力,有6亿人无法获得洁净的饮用水。随着城市化进程的加速,基础设施不足的问题变得更严重。根据美国世界资源研究所的统计数 据,2014年世界银行在基础设施建设领域的投资总额为242亿美元,亚洲开发银行在所有领域的投资总额为210亿美元。过去30年时间里,中国为全球经 济发展作出了达30万亿美元的贡献,尽管如此,亚洲依然存在着8万亿美元的基础设施建设资金缺口。单靠亚投行并不能填补这个资金缺口,但亚投行的成立无疑 有助于应对亚洲当前在交通、电力和城市开发方面所面临的挑战。如果亚投行有能力弥合这个资金缺口,它将为亚洲以及亚洲以外地区的经济增长和区域融合作出巨 大贡献。