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作为六十余年长期专注于推动亚洲繁荣和发展的国际发展机构，亚洲基金会在亚洲18个国家设有办公室。每年年初，我们邀请这些办公室的首席代表展望新的一年各国的焦点事件和发展趋势。让我们来看看首代眼中，亚洲各国在2019年有哪些热点需要关注。
阿富汗
2019年，阿富汗在政治、安全或经济发展层面都将面临挑战。2018年10月，阿富汗举行了议会选举。此次选举不尽如人意，发生了一系列违规操作、诈骗、伤亡及公民选举权被剥夺的事件。2019年的总统大选要吸取议会选举中的经验教训，以保证大选过程及结果具有公信力，被广泛接受。安全方面，阿富汗需要一个包容、透明，同时由阿富汗主导的和平进程，以保证与塔利班的和平谈判能够有效开展。经济方面，阿富汗最迫切的需求是开展立竿见影的就业促进项目，并施行长期的经济发展计划。后者需要在吸引新兴投资和挽留现有企业方面双管齐下。
—— 阿富汗办公室首席代表 阿卜杜拉·阿赫迈德赛(Abdullah Ahmadzai)
孟加拉国
2019年，孟加拉人民将继续向世人展现其坚韧不拔的精神。全国人民将共同应对罗兴亚（Rohingya）难民危机，践行可持续发展目标，促进国家包容性发展，向发达国家行列稳步迈进。
—— 孟加拉办公室首席代表 莎拉·泰勒（Sara Taylor）
柬埔寨
在经历了相对动荡的2018年后，2019年，柬埔寨政府将开始实施第六个国家发展战略，为之后五年的发展指明方向。柬埔寨的青年群体依旧充满朝气与活力，这从本国的创业浪潮以及科技的蓬勃发展可见一斑。为促进国家进一步良性的发展，柬埔寨政府需要推动经济多元化发展，同时保持与更广阔的国际市场和社区的平衡关系。
—— 柬埔寨办公室首席代表 梅勒妮·林德伯格（Meloney Lindberg）
中国
2019年将为中国带来多个重要的周年纪念日。中华人民共和国将庆祝70周年华诞。在改革开放以来的四十年间，中国取得了令世界瞩目的经济发展。但接下来，如何创造一个更加公平的社会，为广大民众，尤其是弱势群体，提供更优质的医疗、教育以及社会保障，是中国政府和全社会需要共同解决的问题。2019年也是中美建交40周年，但两国关系持续恶化。有人说中美双边关系已进入历史最差阶段，但这一论断还有待考量。两国能否在2019年初的贸易谈判上达成双方都能接受的成果，以及能否妥善解决华为首席财务官孟晚舟引渡案，将直接影响接下来一年双边关系的走向。
—— 北京代表处首席代表 计洪波
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印度
近段时间，多个贸易联盟瓦解——北美自由贸易协定动荡不堪，中美贸易冲突，世界贸易组织面临瘫痪。这为包括印度在内的新兴经济体在国际及区域政治舞台扮演更加重要的角色创造了机会。然而，要想把握好这些机遇，并吸引投资，印度还需要一定的政治成熟度以及经济实力。国际石油价格上涨，国内货币贬值，股票市场在近十年的持续上涨后也整体开始下滑，这些因素为印度的发展带来了挑战。虽然这样，经合组织（OECD）仍预测2019及2020年这两年印度国民生产总值将保持7.5%的平均年增长率。但前提是，政府需进行有助于投资和出口的大规模结构改革，包括实施新的《破产法》，对商品与服务进行全面、间接的征税，建设更完善的道路与电力基础设施，以及银行资本重组。同时，政府治理需要更加透明，同时摒弃党派纷争，这样才能增强投资者的信心，使改革措施长期助力经济发展。印度在2019年初将迎来全国选举。政治领袖们应该抓住全球发展机遇，而非利用民粹主义，达到自己的政治目的。缺乏远见的党派纷争及宗教政治应该让位于更加包容、平等且具备国际视野的经济和社会发展理念。
—— 印度办公室首席代表 娜迪塔·巴鲁阿（Nandita Baruah）
印度尼西亚
2019年，一亿八千五百万印尼人将会行使宪法所赋予的权利，参与投票，选出总统，副总统以及国家立法机关成员。过去十年，“身份政治”的作用在印尼社会及政治话语体系中越来越突显，造成了多数族裔和少数族裔的分裂。民主日渐被视作多数族裔统治少数族裔的制度，有调查显示政治和社会上的不宽容正在上升。虽然民主制度的支持者鼓励选民依据各政党及参选人所提出的施政纲领投票，但也有越来越多的声音号召选民忠于自己的宗教及种族等原生属性，这些声音通过社交媒体不断放大。因此，在印尼这个世界上穆斯林人口最多的国家，维护民主制度所倡导的包容性价值观从来没有像今天这样重要。政客们如何开展竞选活动，百姓们将怎样回应，将会为印度尼西亚2019年乃至今后的走向提供线索。
—— 印度尼西亚办公室首席代表 桑德拉·哈米德（Sandra Hamid）
韩国
2019年，文在寅政府将进入执政的第三年，韩国也将处在社会、经济发展及外交政策的十字路口。很多人对朝韩问题的顺利解决持怀疑态度，美国和韩国之间的不同立场也加剧了地区的紧张局势，前者不断施压，而后者希望抓住千载难逢的机会与朝鲜开展对话，机会窗口的逐渐缩小或许可以使朝鲜、韩国和美国对朝核问题的处理达成妥协。在对外发展援助方面，韩国也在探索如何与国际趋势接轨，即从自上而下，政府主导的官方发展援助模式转变为自下而上，更加注重伙伴关系及公私合作来实现可持续发展目标的新模式。对韩国来说，这既是机遇也是挑战。这种转变将在文在寅政府面向东盟国家及印度的“新南方政策”中得到验证。经济发展方面，韩国正努力适应从以制造业为核心到以服务业为核心的经济结构的转型，各大财团既会促进经济的增长，也可能成为障碍。无论如何，它们都将在明年受到全球经济下行的考验。韩国经济已经显示出疲软的信号，过去两年就业率和新建住宅建设量持续下降。伴随着利率上升，不断攀升的家庭债务将进一步扩大经济风险。同时，韩国人口老龄化问题仍然是社会不安的源头，这将加重工作机会、社会福利和其他资源的分配在代际间造成的紧张情绪。
—— 韩国办公室首席代表 金光（Kwang Kim）
老挝
2018年老挝基础设施建设全面推进——中老铁路建设已完成20%，两国就两条高速公路的建设达成协议，这在老挝尚属首次。除此之外，中国还将与老挝合作建设覆盖全国的一体化骨干输电网络。这些都是解决互通难题的重要举措，有助于帮助老挝实现其成为“陆联国”以及“亚洲蓄电池”的目标。但是，2018年阿速坡省的桑片-桑南内（Xe Pian Xe Namnoy）水电站的大坝垮塌事故也敲响了警钟，提醒世人大规模基础建设存在的潜在风险。良好的生态环境是老挝文化和人民生活必不可少的一部分。今后，老挝必须在满足基础设施建设需求和保护至关重要的生态环境之间寻求平衡。
—— 老挝办公室首席代表金英仙（Nancy Kim）
马来西亚
2018年5月，马来西亚举行了第十四届全国大选，结果出乎很多人的意料，马来西亚经历了独立六十多年来的首次政党轮替。在这个被外界称为“新马来西亚”的时期，马来西亚人民将会密切关注执政联盟对其竞选宣言的落实，特别是它承诺的政治和经济领域的结构性改革。政府正在进一步阐明“新马来西亚”议程的内容及战略。我们希望在新的一年里，马来西亚可以继续完善法治社会建设，推动社会公平，促进经济稳健而繁荣地发展。新一届政府推行“新马来西亚”工作的成败将在很大程度上决定马来西亚是否会巩固其民主政治在近年来取得的成果。
—— 马来西亚办公室首席代表 赫里扎尔·阿兹里（Herizal Hazri）
蒙古国
2019年伊始，蒙古仍然处在重大腐败丑闻的阴影之中，包括滥用国家中小企业基金以及执政党蒙古人民党的内斗。政府的不稳定性很可能一直延续到2020年大选之前。自2017年起蒙古一直在高效地实施国际货币基金组织的一揽子计划。2018年，蒙古经济继续复苏，2019经济发展前景仍然向好。但是，蒙古经济发展严重依赖于中国，而中国经济发展前景有很大的不确定性；另外，蒙古政府的脆弱性以及议会的分裂使蒙古在关键的改革议题上踟蹰不前。这些因素有可能使过去两年的经济复苏成果化为虚有。2020年全国选举的准备工作即将开始，包括乌兰巴托和其他多个城市严重的空气污染问题，以及腐败等造成公众不满的关键议题将是蒙古舆论关注的焦点。
—— 蒙古办公室首席代表 马克·凯尼格（Mark Koenig）
缅甸
简言之，2018年对于缅甸是艰难的一年。罗兴亚难民危机的影响不断扩大。联合国以及各国议会、政府将此定义为种族灭绝，并采取了针对性制裁措施。虽然国际社会不断提供人道主义援助，外交对话也有所改善，但缅甸境内的罗兴亚人的处境依然艰难，逃亡到孟加拉国的罗兴亚难民拒绝返回国内。缅甸国内，由于在推动和平进程上缺乏行动，在进行改革，特别是经济改革上也很迟缓，昂山素季领导的全国民主联盟政府受到了很多批评。内忧外患之中，许多人担心缅甸在改革和民主化进程中取得的具有历史意义的政治遗产正在政府转型过程中流失。尽管如此，昂山素季及其政党仍然受到大众欢迎。如果她能够在解决罗兴亚难民危机中获得更多的国际支援（如联合国以及东盟），同时推动更大范围的经济增长，施行更加引人注目的改革项目，例如银行业改革以及地方公共管理改革，则有可能重振国际社会和缅甸国内对新政府的信心。
—— 缅甸办公室首席代表 马修·阿诺德（Matthew Arnold）
尼泊尔
尼泊尔正在继续明确三级政府之间的关系，权力共享以及自治将会再次成为2019年尼泊尔社会关注的焦点。省级政府的工作尤其值得关注，虽然它的职责还未确定，但它们正努力展现自己相对于753个地级政府和联邦政府来说拥有哪些政治上和行政上的价值。省级政府将会是改革的排头兵，但地方政府很有可能在改革中取得最大成果。全国范围看，人民对地市级政府期望很高，2015年新宪法赋予了地方政府新的权力。地方政府也面临压力，需要兑现去年竞选时做出的承诺，实现包容性民主管理以及经济增长。分裂与排斥导致了尼泊尔长达十年的内部争端。实现这两点承诺正是解决这些积怨的关键。根据宪法规定，三月中旬是联邦法律修订的截止日期，目前有上百部法律需要修订。修订后，这些法律将重新定义全国的法律框架。但选举产生的政治家与在过去二十多年内乱中统治尼泊尔的官僚团体之间处于敌对状态，这将对法律的修订带来严峻挑战。
—— 尼泊尔办公室首席代表 梅根·纳尔波（Meghan Nalbo）
毕迪亚·桑德·沙基亚（Bidya Sundar Shakya）在尼泊尔第一阶段地方选举后被选为加德满都市长。
巴基斯坦
2018年7月大选过后，新一届政府已经就位。实现经济稳定发展，包容性增长以及高效的政府治理仍将是2019年巴基斯坦的首要目标。
—— 巴基斯坦办公室首席代表 索菲亚·沙基勒（Sofia Shakil）
菲律宾
2019年，有关菲律宾的国际头条新闻大部分会是关于总统杜特尔特和他的毒品战。1月至2月，新一轮地区自治的全民投票以及棉兰老岛受冲突影响地区的和平进程也将倍受关注。而国内头条新闻将由一场不间断的 “民主的节日”所占据，直到5月13日的中期选举结束。这场选举中将有超过1万8千个席位开放。人民对民主制度依然很支持。新登记选民人数增加了250万，增长超过预期。总登记选民人数达到6千万，预计其中70%至75%将会参与投票。未来一年经济发展的主要挑战包括：应对高通货膨胀率，创造工作机会，兑现关于基础建设的承诺；同时，鉴于中期选举后内阁组成有可能发生一系列调整，持续保持经济发展的优先地位也至关重要。
—— 菲律宾办公室首席代表 萨姆·奇蒂克（Sam Chittick）
斯里兰卡
斯里兰卡刚刚经历了一场超过50天的宪法危机，使全国陷入动荡。10月26日，西里塞纳（Maithripala Sirisena）总统以不可调和的分歧以及国家利益为由解雇时任总理，并单方面任命前总统拉贾帕克萨（Mahinda Rajapaksa）继任总理。此举遭到了公众前所未有的抗议与抵制。之后，最高法院裁定总统违宪，并迫使各党派停止争吵，依据宪法行事。斯里兰卡正努力维持已经建立了71年的民主制度，虽然现在有些风雨飘摇。因此，2019年显得尤为关键。毫无疑问，最高层的权力斗争将会继续，特别考虑到未来两年即将举行的省级领导人选举、议会选举以及总统大选。由最高法院承认恢复执政地位的统一国民党（United National Party）政府还有最后一线机会向全国人民证明它将履行自己当选时的承诺，即改善治理体系、推动政府问责、反对腐败。总统以及恢复任职的总理需要找到继续共事的方法。最重要的是，这场危机之后，斯里兰卡已经发生了根本的改变。危机中激活的新的选民群体对政府有着较高期待，他们要求改变，并且将不再容忍那些政治精英狭隘的利益追逐。因此，这些自我动员起来的选民群体能否继续坚持维护其民主权利，将决定斯里兰卡的未来走向。
—— 斯里兰卡办公室首席代表 德奈莎·德·席尔瓦（Dinesha de Silva）
泰国
泰国即将再次在国际事务占据中心地位。作为2019年东盟轮值主席国，泰国将负责应对本区域日渐复杂的关系，以及中美对抗对东盟十国带来的挑战和有可能造成的分裂。在泰国任期内，几项正在进行的重要磋商可能取得一定成果，包括区域全面经济伙伴关系谈判和南中国海行为准则谈判，但发生难民危机以及爆发地区安全危机的可能性也很高。为此次轮值主席国的角色，泰国已经做了十年的准备，一大批有才能的外交官和政府官员将会保证各项工作稳步推进。当然，最大的问题还是关于政治领导权。军事政变结束五年后，泰国将在2019年2月24日进行选举。选举本身应该会进行得相对顺利，但选举后的两、三个月才是关键。届时，三个主要的政党将会建立一个占议会多数席位的政党联盟。如果泰国此番能建立起一个深受民众信赖的稳定政府，在持续了近15年的政治动荡和不确定后，2019年的泰国政坛将翻开崭新的一页。
—— 泰国办公室首席代表托马斯·帕克斯（Thomas Parks）
东帝汶
从政治及经济方面看， 2019年对于东帝汶都将是关键的一年。2018年东帝汶史无前例地提前进行了选举，选后执政的三党联盟“改变与进步联盟(AMP)”与反对派独立革命阵线(FRETILIN)之间陷入了僵局，八个部长席位悬而未决，也威胁到今年初的内阁人事调整。另一方面，2019年政府预算的最终金额也值得关注。根据现在的消息，此次预算规模为史上最大，包括用于收购大日出气田（现价值500亿美元）部分股份的预算，以及在2020年增加收购的计划，届时东帝汶政府将拥有此项共同开发项目56%的股份。但更关键的是，东帝汶需要继续推动经济多样化改革，提高教育水平，推动社会服务的多层发展，以惠及占全国40%的贫困人口。
—— 东帝汶办公室首席代 表托德·瓦塞尔（Todd Wassel）
越南
一直以来，越南在制定能源规划时，采用的都是将长、短期需求预测与现有的技术及能源渠道相匹配的方式。进入2019年，这种方式也许不再可行。可再生能源价格不断降低，已经可以与煤炭价格竞争；并网电池存储技术成本也在降低，已经可以与天然气价格竞争，作为满足高峰用电的一种方法。虽然采用这两种新技术存在风险，但止步不前将会造成国家资产设备过时，也会带来安全方面的风险以及更多的国债。“第八个能源发展计划（Power Development Plan VIII）”的制定工作正在展开，越南政府承受着一系列来自国内外的压力。越南需要在满足自身能源需求和减少温室气体排放的承诺中寻求平衡，这不是一份简单的工作。没有哪一方的要求会被完全满足。但不幸的是，也没有其他更好的方法了。
—— 越南办公室首席代表 迈克尔·迪格里奥（Michael DiGregorio）
本文原文为英文，刊载于2019年1月2日的 “在亚洲”博客。您可通过此链接阅读英文原文：https://asiafoundation.org/2019/01/02/2019-the-year-ahead-in-asia/。本文所表达的观点和意见均为陈述人本人看法，不代表亚洲基金会或其出资者的立场。