作者：郝珊立，亚洲基金会北京代表处项目主管，于2012年加入亚洲基金会，负责多项灾害管理项目。
2015年，亚洲基金会在中国启动了 “社区灾害风险管理项目” ，旨在提升社区防灾、减灾和救灾的能力，助力构建韧性社区。项目先后与美国联邦应急管理署（FEMA）和加州志愿者机构（CaliforniaVolunteer）签署了《项目合作谅解备忘录》，通过官方渠道，正式引进了全套美国社区应急响应队（Community Emergency Response Team, CERT) 培训课程。该项目已于2018年结束。目前，我们正在开发CERT线上微课。
为了帮助大家更好地理解CERT课程模块内容及适用方法，自2019年起，我们在亚洲基金会官方微信公众号开设了“CERT小课堂”专栏。专栏计划用六篇文章为大家详细介绍CERT项目。目前，该专栏已经发布了两篇文章，分别介绍了CERT项目源起和CERT在中国的发展历程。今天我们将会详细介绍三个培训模块中的基础培训课程。
中国CERT
亚洲基金会引进CERT项目后，对全套课程进行了本土化处理，开发了符合中国国情的CERT课程体系。该体系包括基础培训、师资培训和项目管理者培训三个模块，适用范围广泛，可用于国内城市型社区、农村型社区、园区型社区、企业型社区和校园型社区等多种类型社区的应急能力建设培训。
CERT基础培训课程
上一篇CERT小课堂讲到，亚洲基金会的“社区灾害风险管理”项目引进了美国社区应急响应队（CERT）的三个培训模块，包括基础培训课程，师资培训课程和管理者培训。接下来的CERT小课堂我们会分别详细介绍这三个培训模块的课程内容。今天先从基础培训讲起。
基础培训课程是CERT项目的基石和核心
首先，它完全基于CERT核心理念设计和开发，即灾害发生后，无法在第一时间内获得专业响应人员帮助时，社区群众需要了解和掌握的应对灾害的基本知识和技能。掌握这些知识技能后，社区群众可以在第一时间，即灾后救援黄金72小时内，做出响应，保护自己。同时，在确保自身安全的前提下，接受过CERT培训的社区志愿者可以协助专业响应队伍救助受灾群众，减少生命和财产损失。
其次，基础培训课程是师资培训的必要组成部分。在美国，CERT项目的师资几乎全部来自专业响应队伍，比如消防局、警局和应急办。这些专业响应人员必须先完成基础培训课程，才有资格申请成为教官。这样做不仅是为了帮助教官更好地理解培训内容，更重要的是让教官明白CERT是针对普通民众的课程，而非专业响应人员，是“就低”而不是“拔高”。
最后，基础培训课程是CERT项目启动、管理和发展的起步和必要环节。CERT项目管理人员必须参加完整的CERT基础培训课程并合格结业后，才能开展CERT相关管理工作，这样可以确保各地在掌握CERT核心理念的同时，又能根据地方实际情况灵活调整，采用因地制宜的管理方式。
课程特点：CERT基础培训课程是一套入门级、标准化、体系化的防灾、减灾、应灾知识技能课程。项目具备内容简单易学（非专业性）、技能便于操作、组织管理性强的特点。
目标群体和适用场景：课程面向所有普通群众，包括老人、小孩以及残障人士；适用于所有类型的社区，包括城市和农村居民住宅区、企业和学校等。
课时安排和课程结构：基础培训课程的标准课时为21个小时。在社区授课时，一般安排在晚上或者周末，每周授课1至2个单元，具体可根据社区学员的实际情况灵活设计安排。以下为标准单元课时表，供参考。
FEMA的标准基础培训课程表
图源：亚洲基金会
单元内容介绍
接下来，我们简要介绍一下基础培训课程每个单元的知识技能。
备灾：备灾单元强调社区中每一位成员都具有备灾责任和能力。政府部门有责任让社区成员参与到应急预案的制定、测试和完善过程中，而社区群众也有责任了解当地面临的灾害风险，并据此制定个人应急预案、参加相关培训、参加演练并担任志愿者，帮助社区应对灾害，从而提升社区的应灾能力。针对个人备灾的知识点包括了解地方预警系统、疏散路线和避难方案；掌握恰当的保护措施；制定家庭备灾方案并定期演练；备灾物资；减少家庭隐患；同时，鼓励其他人积极备灾并担任社区志愿者。
消防安全和设施控制：灾害发生时，消防部门主要承担了生命救援和大型火灾事故处置任务。然而现实情况是，当灾害发生后，由于道路受阻、天气恶劣或者物资短缺等原因，消防人员往往无法第一时间抵达灾害现场开展救援工作，因此社区居民掌握基本的消防安全知识和技能十分必要。本单元主要培训CERT队伍在消防安全中的作用、如何识别消防隐患、消防化学基础知识（灭火原理、危险和易燃品及灭火方法）、灾情评估、安全使用灭火器、家电设施检查和控制措施，以及如何安全地扑灭小火。
灾难医疗行动（1&2部分）：社区居民学习基本医疗救治技术基于以下假设：（1） 受灾人数超出当地医疗救治能力；（2） 专业医疗救治服务不能立即到位；以及（3） 幸存者愿意尝试救助他人。接受过CERT培训的志愿者能够参与简单医疗救治服务，特别是在控制创伤性死亡中可以发挥至关重要的作用。本单元主要涵盖检伤分类和简单有效的治疗技术，对伤员进行从头到脚的评估，对气道阻塞、失血和休克等致命性创伤进行诊断和治疗，建立医疗救治区以及确保公共卫生安全等内容。
CERT基础培训课程使用的医疗急救箱和检伤分类教具
图源：亚洲基金会
简单搜索和营救：基于以往救灾经验，灾后最先启动响应、救助受困者的是那些自发的、未接受过专业培训的、且出于善意的人们。比如地震发生后，人们会冲入废墟试图解救受困者。然而，如果未经过专业训练，这些自发的救援人员可能会在救援过程中受伤，对其他人，包括受灾群众造成伤害，或者引发更复杂的问题。所以在尝试营救受困人员时，营救人员的安全始终是第一位的。CERT的核心目标是评估可用的资源和人力并在“最短的时间内，为最多的人，提供最有用的帮助”。如果是重度破坏现场，CERT队伍的任务就是设置警戒标识，告诉其他人不要进入该地区。基于此，本单元主要教授评估搜救现场和制定搜救计划、最简单有效的搜寻方法和技巧、如何安全如何安全的转移受困者、搜索与营救安全规则等。
2017年，亚洲基金会在广西开展CERT基础和师资培训
摄影：郝珊立/亚洲基金会
CERT组织架构：CERT队伍具有一定的组织和框架，源于美国应急专业响应人员使用的响应体系。CERT队伍的主要目标是当灾害发生时，在确保队员安全的前提下，如何启动和召集队伍，开展工作。本单元主要教授CERT组织架构体系、指挥和职责流程图、如何提高救援工作效率、负责人的职责、各功能组职能、如何应对媒体、救援人员自身安全、文档记录（救援行动记录），以及如何做好与专业响应人员的对接。
灾后心理疏导：心理疏导不是治疗，而是在现场救援中提供的一系列情绪干预的技术。本单元主要帮助CERT队员在灾难发生时和发生后，了解灾难可能对自身和其他人造成的情绪和生理上的影响和冲击，理解和管理在危机环境中自身的状况，以及如何更好地和他人一起工作。
洪灾应对：本单元是针对中国常见灾害而特别编制的课程内容。在中国，洪灾是最常见的灾害之一，既可能对社区局部产生影响，也可能对更大范围造成伤害。本单元重点是教授抗洪工作的知识和技能，而不是备灾工作，具体包括如何辨识洪灾、洪灾的危害、沙袋的使用、以及如何搭建沙袋防护堤。
课程回顾、结业考试和模拟演练：通过单元自测和灾害场景模拟练习，来检查对前8个单元知识和技能的掌握和应用。
下一讲，我们将介绍CERT师资培训，会包括如何成为一名合格的CERT教官，怎样帮助学员取得最佳学习效果，课堂管理以及对基础培训每个单元的教学要点等。