作者：郝珊立，亚洲基金会北京代表处项目主管，于2012年加入亚洲基金会，负责多项灾害管理项目。
今天是第31个国际减灾日，主题是“提高灾害风险治理能力”。提高社区灾害风险治理能力，能有效避免或降低灾害造成的损失。亚洲基金会一直致力于提升社区层面的防灾、减灾和救灾的能力。2015年，亚洲基金会在中国启动了“社区灾害风险管理项目” ，先后与美国联邦应急管理署（FEMA）和加州志愿者机构（CaliforniaVolunteer）签署了《项目合作谅解备忘录》，通过官方渠道，正式引进了全套美国社区应急响应队（Community Emergency Response Team, CERT) 培训课程。该项目已于2018年结束。目前，我们正在开发CERT线上微课。下面我们将通过“CERT小课堂”专栏最后一篇文章，为大家介绍CERT项目落地中国社区的最佳实践。
中国CERT
亚洲基金会引进CERT项目后，对全套课程进行了本土化处理，开发了符合中国国情的CERT课程体系。该体系包括基础培训、师资培训和项目管理者培训三个模块，可用于城市型社区、农村型社区、园区型社区、企业型社区和校园型社区等多种类型社区的应急能力建设培训。还记得CERT管理者培训课程的内容吗？我们一起来回顾一下吧：
CERT管理者培训课程要点回顾
- 合格的项目管理人员不仅能通过项目传达CERT核心理念，还能制定出满足社区需求的项目方案，让CERT项目能成为社区的良好资源之一。
- 课程从设计、执行、推广和发展四个维度来指导管理人员如何运营CERT项目。
- 课程面向有意愿管理地方CERT项目的从业人员，也面向希望进一步系统学习CERT项目管理体系和经验的CERT管理人员。
- 共有11个单元，包括课程介绍、设定项目愿景、宣传你的项目、与志愿者合作、与教官合作、采购和管理资源、培训和演练、政策与程序、项目评估、将项目保持下去以及课程总结和回顾。
2017年广西CERT培训现场。摄影：郝珊立/亚洲基金会
CERT本土化案例：广西“八桂应急先锋” 社区响应队
2013年至2017年，亚洲基金会和广西壮族自治区应急管理培训基地（以下简称培训基地）合作，开展灾害管理项目。作为双方合作的一项重要内容，亚洲基金会为广西引进了CERT项目。在中外专家的支持和协助下，项目组于2017年10月在南宁成功地举办了包括基础、师资和管理者在内的CERT全套培训课程，帮助广西应急管理从业人员全面了解CERT课程体系和内容，并培养出首批本土骨干师资人员。
2017年广西CERT培训现场。摄影：郝珊立/亚洲基金会
2018年，培训基地依托项目成果，协助广西壮族自治区人民政府应急管理办公室开展了 “八桂应急先锋” 社区响应队建设与培训项目，旨在提升广西基层群众应急知识，促进居民灾害管理自治良性互动，夯实基层社会防灾减灾治理基础。“八桂应急先锋”社区响应队建设培训项目，以应急救援技术和综合防灾意识为核心，构建具有广西本土特点的基层应急志愿者队伍体系。项目首先在南宁市进行试点示范，覆盖南宁市7个城区、3个开发区的263个社区，以创建综合减灾示范社区为基础，在每个社区成立一支“八桂应急先锋”社区响应队。
截至2020年9月，广西先后在14个地级市推广项目，包括南宁市、柳州市、桂林市、梧州市、钦州市、贵港市、玉林市、来宾市、贺州市等，共组建了约600支“八桂应急先锋”社区响应队，受训人数超过6000人。
项目启动以来，经过培训的“八桂应急先锋”社区响应队，多次参与地方防灾减灾宣教工作和突发事件响应工作。2020年新冠肺炎疫情暴发后，南宁市 “八桂应急先锋” 社区应急响应队积极参与疫情防控工作。这些接受过专业培训，熟悉社区情况的志愿力量，结合社区有限的条件，在做好自身安全防护的前提下，快速有序地深入社区开展防疫宣传、社区排查、入户调研、环境消杀等工作，并为隔离人员和老弱病残等生活有困难的人员提供帮扶，为取得抗击疫情的胜利做出了积极贡献。
“八桂应急先锋”社区响应队在社区开展抗疫工作。图源：广西应急厅
在国内，社区应急响应队的理念和工作并非新生事物，但是像广西“八桂应急先锋”社区响应队这样稳固扎根社区，持续发挥“基层支撑细胞”作用的社区队伍，并不多见。项目的成功，与广西壮族自治区区政府的积极探索和尝试密不可分。政府部门自上而下的指导和支持，社区自下而上的广泛参与，相互配合，相互支撑，营造出“人人为我，我为人人”的活力社区，真正完成防灾、减灾、救灾“最后一公里”的工作。
复盘有效经验
从广西项目的工作内容和效果，我们总结其成功主要归功于以下4个方面：
- 专业化
“专业的人做专业的事”，从始至终都是“八桂应急先锋”社区响应队项目秉持的理念。在项目初期，政府部门邀请培训基地从事应急管理研究的专家针对广西灾害情况，设计、开发项目。此外，培训基地从CERT项目培训出来的师资中挑选最符合项目要求的培训人员，组建起一支专业且稳定的师资队伍。在培训基地的组织安排下，项目师资团队不仅参与本土化课程的改编和修订工作，还定期参与培训基地举办的“回炉”培训，总结授课经验，提升授课技能。这些做法既有效保障了专业化，也为项目的规范化打下了坚实的基础。
- 规范化
项目自实施以来，自上而下地做到“五个统一”：统一培训教材、统一培训标准、统一培训师资、统一培训对象、统一队旗队服。培训基地组织专家和骨干师资，多次进行调研、组织召开会议研讨，对CERT教材进行本土化编写和修订，并开展了课件制作及课程设计工作，最终形成了《“八桂应急先锋”社区响应队基础培训教程》。教程内容包括绪论，个人、家庭与社区备灾，以及“八桂应急先锋”社区响应队队伍建设，消防安全行动，灾难医疗行动，简单搜索与营救行动等内容。
培训基地组织编写的《“八桂应急先锋”社区响应队基础培训教程》。图源：亚洲基金会
同时，项目范围内的所有社区的培训均由培训基地有资质的师资团队授课。培训对象指定为社区居委会、辖区企事业单位、居民小区业主委员会和物业公司的专职工作人员和志愿者，并通过授队旗、挂队徽、着队服和配装备等举措，构建队伍文化，凸显社区应急先锋的作用。
- 系统化
“八桂应急先锋”社区应急响应队建立在政府已有防灾减灾系统下，是公共危机管理体系中的“最后一公里”。项目由广西壮族自治区政府牵头，自上而下发起，依托社区网格化管理系统，指定社区居委会、辖区消防、公安或卫生等专业部门为队伍负责单位，并从这些单位中指定专职人员负责队伍的日常管理、评估和应急响应工作。此外，项目根据社区应急预案制定队伍组织架构和响应流程，无论是平时的应急培训和演练，还是针对突发事件的响应行动，都做到责任到岗到人，确保队伍迅速有序地开展各项活动，保障社区人民群众的安全生产生活。
- 本土化
“八桂应急先锋”社区响应队项目的基础是CERT，但是并不受CERT模块的限制，而是结合广西本土灾害情况和社区实际，对CERT项目，特别是培训课程和教材进行了创新，使其适应广西的需求和特点，比如在教材中使用了广西灾害的图片，制定出适用于广西社区的备灾物资清单，设计开发广西本土案例等，从而帮助社区学员更有针对性地掌握知识和技能。
今后，广西壮族自治区政府还将进一步在全区范围内推广“八桂应急先锋”社区响应队的成功经验。在新冠肺炎疫情防控新常态以及疫情偶发、线下转线上的背景下，项目也在反思如何与时俱进并及时调整工作内容。借助城市数字化平台，开展线上知识技能培训，并设计开发数字化防灾减灾工具，将成为日后工作重点。谢谢大家对CERT小课堂系列的支持和喜爱！
CERT小课堂系列文章已全部推送完毕，希望能对有意愿了解和学习CERT项目的从业人员有所帮助。亚洲基金会的CERT培训项目虽然暂时落下帷幕，但是我们会继续携手合作伙伴，助力中国灾害管理和社区防灾、减灾和救灾领域系统化、专业化和智慧化建设和发展。希望大家能继续关注我们。
参考资料：
桌面推演：构建能动韧性社区的好帮手：http://suo.im/62yIyY
八桂应急先锋”社区响应队：打造广西基层应急志愿者队伍品牌：http://suo.im/6jGwaG
系列文章链接：
CERT小课堂 ①：社区应急响应队源起——CERT在美国