作者：郝珊立，亚洲基金会北京代表处项目主管，于2012年加入亚洲基金会，负责多项灾害管理项目。
2015年，亚洲基金会在中国启动了 “社区灾害风险管理项目” ，旨在提升社区防灾、减灾和救灾的能力，助力构建韧性社区。项目先后与美国联邦应急管理署（FEMA）和加州志愿者机构（CaliforniaVolunteer）签署了《项目合作谅解备忘录》，通过官方渠道，正式引进了全套美国社区应急响应队（Community Emergency Response Team, CERT) 培训课程。该体系包括基础培训、师资培训和项目管理者培训三个模块，适用广泛，可用于我国多种社区类型的应急能力建设培训，包括城市型社区、农村型社区、园区型社区、企业型社区和校园型社区等。CERT项目已于2018年结束。目前，我们正在开发CERT线上微课。
为了帮助大家更好地理解CERT课程模块内容及适用方法，自2019年起，我们在亚洲基金会官方微信公众号开设了“CERT小课堂”专栏。专栏计划用六篇文章为大家详细介绍CERT项目。
CERT的源起
CERT起源于美国加州洛杉矶。1985年2月，洛杉矶市消防官员代表团前往日本考察，想要学习日本如何应对大型灾害。代表团发现，社区在灾害响应和灾后重建阶段可以发挥重要作用。同年9月，墨西哥遭遇了8.1级的强震，一万多人丧生，损伤惨重。洛杉矶市也派出考察团前往墨西哥了解救援情况。考察团看到，受灾群众每天都在扮演第一响应人的角色，他们徒手营救那些困在废墟中的人们。墨西哥的志愿者救出了800余名灾民，但也因为不具备相关知识和技能，有100多名志愿者在救援时丧生。
在此背景下，洛杉矶市消防局副局长弗兰克·博登（Frank Borden）于1985年首次提出了社区应急响应队（CERT）的理念，但当时并没有得到全社会的重视。
CERT项目创始者：弗兰克·博登（Frank Borden）
图源：FEMA
一年后，弗兰克·博登组织开展了CERT培训试点，为30名社区志愿者提供简单的灭火、急救、搜寻和疏散知识技能，培训效果显著。1987年10月1日，美国南加州的惠提尔窄地（ Whittier Narrows）地震，进一步证实培训社区成员对降低灾害影响非常重要。随后，洛杉矶市消防局成立了备灾处，专门为市民、企业员工和政府工作人员提供相关培训。
美国联邦应急管理署（FEMA）也认识到，要有效应对重大灾害，需要对普通民众提供培训。因此，联邦应急管理署下属的应急管理学院和国家消防学院对洛杉矶消防局的CERT培训课程进行了调整和扩充，使其能够应对多种灾害类型。自1993年起，FEMA正式将CERT纳入其培训课程体系，并在美国 28个州资助开展课程培训。
经过系统培训的社区成员组成CERT队伍。灾害发生后，队伍能够开展如下活动：
- 为社区灾民提供及时救助；
- 组织协调未经培训的志愿者参与救灾；
- 收集信息以协助专业救援人员做灾情评估；
- 协助救灾物资发放；
- 非灾害时期，CERT队伍还可以为大型活动提供志愿服务。
目前，CERT项目已覆盖美国50个州，包括一些美属海外领地，组建超过2700支CERT队伍，为600,000余名社区居民提供了培训。
CERT项目的官方网页
图源：FEMA
什么是CERT？
CERT是一个针对全风险和灾种的培训项目，能够帮助社区居民在灾害发生的第一时间保护自己、家人和邻里社区。任何身体健康且有志服务社区的群众都可以参加CERT项目。接受过培训的社区居民是可靠的灾害响应资源，与无组织的志愿者相比，他们知道如何与专业响应人员合作，更易于组织和管理。在美国，政府部门是CERT项目的主管单位，例如消防局、警局和地方应急办等。项目管理由专职人员或志愿者管理人员负责。项目资金来源渠道多样，有国土安全部的拨款，主管机构的预算和社会捐赠等。
CERT培训课程有两部分——标准化培训课程和补充培训。标准化培训包括基础培训、师资培训和管理者培训。补充培训是为已完成CERT标准课程的学员提供的附加课程培训，包括心肺复苏、避难所管理和无线电通讯等课程。掌握了这些基本技能，灾害发生时，在电力和通讯都被切断的情况下，CERT成员知道如何开展简单的响应工作，例如疏散、安置、和救援。项目安排有资质的教官授课。FEMA下属的应急管理学院（EMI）设有CERT师资培训课程，为消防、执法、应急和急救领域的专业人员提供培训。每一个地方CERT项目都有至少1名接受过CERT师资培训的教官，超过一半的项目配有3名以上的有资质的教官。CERT有一套标准的培训教材资料，每个州可以根据自身情况制定自己的师资培训和项目管理者培训材料。
2015年，亚洲基金会将此课程引入中国。但中美制度存在差异，社区灾种的风险分类和建筑物的分类都有所不同，完全套用美国的体系肯定是不可行的。如何让这套课程更符合中国国情？我们做了哪些改编？改编后的课程是什么样的？中国的CERT教官在哪里？欢迎关注我们的“CERT小课堂②：CERT在中国”
2015年，亚洲基金会将CERT课程引入中国
图源：亚洲基金会
参考资料：美国Ready官方网站：https://www.ready.gov/community-emergency-response-team