作者:郝珊立,亚洲基金会北京代表处项目主管,于2012年加入亚洲基金会,负责多项灾害管理项目。

 

2015年,亚洲基金会在中国启动了 “社区灾害风险管理项目” ,旨在提升社区防灾、减灾和救灾的能力,助力构建韧性社区。项目先后与美国联邦应急管理署(FEMA)和加州志愿者机构(CaliforniaVolunteer)签署了《项目合作谅解备忘录》,通过官方渠道,正式引进了全套美国社区应急响应队(Community Emergency Response Team, CERT) 培训课程。该项目已于2018年结束。目前,我们正在开发CERT线上微课。

为了帮助大家更好地理解CERT课程模块内容及适用方法,自2019年起,我们在亚洲基金会官方微信公众号开设了“CERT小课堂”专栏。专栏计划用六篇文章为大家详细介绍CERT项目。目前,该专栏已经介绍了CERT项目源起,今天我们将会详细介绍CERT在中国的发展历程。

 

上次,我们介绍了CERT (“社区应急响应队”)项目在美国的缘起。简单来说,1985年美国加州洛杉矶,一位叫弗兰克·博登的慈祥的老爷爷认识到了社区在灾害响应和灾后重建中的作用,于是创立CERT培训体系,培训社区志愿者。90年代初,美国联邦应急管理署(FEMA)正式将CERT纳入培训课程体系。

 

中国CERT

2015年,亚洲基金会在中国启动了 “社区灾害风险管理项目” ,先后与美国联邦应急管理署(Federation Emergency Management Agency)和加州志愿者机构(CaliforniaVolunteer)签署了项目合作谅解备忘录,通过官方渠道,正式引进了全套CERT培训课程,针对社区居民,通过培训和演练,提供基础、入门的备灾和响应知识技能培训。 整个课程包括基础培训、师资培训和管理者培训三个基础模块。

其中,基础培训模块针对所有希望获取灾害准备与响应知识和技能的人,内容包括备灾、消防安全和设施控制、灾难医疗行动、简单搜索与营救、组织架构、灾后心理疏导、洪灾应对和灾害模拟。

师资培训模块针对教授基础培训模块的人员,即教官,内容包括教学方法、课堂管理以及针对基础培训每个单元的教学要点和技巧等内容。

管理者培训模块针对负责开展和管理地方CERT项目的管理人员,内容包括政策流程、行政管理、培训演练、志愿者和教官管理以及项目评估等。

美国社区灾种的风险分类和建筑物的分类与中国有所不同,因而社区的灾害类型和风险程度也不同。全套照搬美国的课程当然是不可行的。因此,CERT课程引进后,项目团队与中方专家和专业翻译人员合作,将美国联邦应急管理署英文原版的 CERT培训课程翻译成中文并进行了适用性调整。

 

谁需要CERT?

CERT是一套系统且科学的、针对社区的防灾减灾能力建设课程,适用于中国多种社区类型,涵盖城市型社区、农村型社区、园区型社区、企业型社区和校园型社区等。不同的社区,因为受众群体不同,所以有不同的授课和组织形式。

现在我们就以下面三种社区场景为例,介绍在不同社区启动CERT项目的基本流程。

场景一:蓝天花园小区(普通城市社区)

小区概况: 蓝天花园小区,商品住宅楼10栋,居住人口30,000人。小区位置临近地铁,小区为地面停车。

小区风险评估:地震、火灾、交通安全、大型活动、犯罪事件等。

启动CERT项目流程(建议)

CERT课程模块 CERT基础培训课程/CERT管理者培训
建议发起单位/部门 辖区街道办事处/社区主管部门
项目活动 1.       项目介绍会:街道办管理干部、物业公司管理层、辖区消防和公安部门、社区委员会等
2.       技能培训: 社区居民、物业公司安保人员、社区NGO等
3.       技能演练:结合辖区街道办的演练计划
4.       组建社区CERT队伍
5.       队伍常态化管理:队员招募、复训和日常行政管理

场景二:蓝天技术有限公司 (企业)

企业概况:位于当地工业园区,占地2000平方米,有一座综合办公楼和三座厂房,10,000名员工。

企业风险评估:火灾、地震、危化品、犯罪事件、员工健康安全等。

启动CERT项目流程(建议)

CERT课程模块 CERT基础培训课程/CERT管理者培训
建议发起单位/部门 公司安全管理部门
项目活动 1.       项目介绍会:公司管理层、财务部门、法务部门、安保部门、应急管理部门、社区关系或宣传部门、环境健康和安全部门、辖区公安和消防部门、所在辖区CERT队伍负责人(如有)等
2.       技能培训: 员工,员工家属和其他合作企业员工等
3.       技能演练:内部安全演练计划,或辖区街道办的演练计划
4.       组建企业CERT队伍:可以基于现有的安全工作组
5.       队伍常态化管理:可原有安全工作管理的基础上做相应调整


场景三:蓝天大学
(学校)

学校概况:学校占地210余亩,学校现有全日制在校生24,000余人,设有15个学院、2个教学部。

学习风险评估:火灾、地震、交通安全、大型活动、犯罪事件、校园健康安全等。

启动CERT项目流程(建议)

CERT课程模块 CERT基础培训课程/CERT管理者培训
建议发起单位 校园安全管理部门
项目活动 1.       项目介绍会:校长或教务长、财务部门、法务部门、校园安全部门、宣传部门、环境健康和安全部门、院系负责人、辖区公安和消防部门、所在辖区CERT队伍负责人(如有)、红十字会等
2.       技能培训:

学生、校职工及家属、学生社团、其他大众群体等

课堂授课或远程培训,现场观摩等

3.       技能演练:校园演练计划,或辖区街道办的演练计划
4.       组建校园CERT队伍
5.       队伍常态化管理:队员招募、复训和日常行政管理

 

启动CERT的要素

CERT项目通过组合不同的模块,针对不同群体开展培训和演练,提升其灾害准备和响应能力。随后,从这些参加过培训的人员中挑选有意愿加入CERT队伍的成员,组建CERT志愿者队伍。CERT队伍能够协助专业响应力量,参与自然灾害、突发事件和大型活动的准备和响应工作,为社区提供应急服务,从而营造韧性社区。所以说,启动CERT项目最关键的资源是能够培训和管理项目的人员。

 

项目成果

除了本土化CERT相关资料外,2015年8月至2018年12月,亚洲基金会联合美国联邦应急管理署选派教学和实操经验丰富的美方教官多次来到中国,与中国政府部门、研究机构和社会组织一道,通过项目免费为应急从业人员开展师资培训和再培训,共培训骨干师资253名。 直接参加项目师资培训和再培训的省市:四川省成都市、四川省雅安市、陕西省西安市、河北省三河市燕郊、广西壮族自治区南宁市和北京市。部分参加过培训的骨干师资,依托政府采购服务的途径,在四川、陕西、甘肃、广西、福建、西藏、浙江、天津、深圳等地超过300个社区开展CERT基础和师资培训,受训人数逾3000名。

CERT项目在成都培训现场

摄影:郝珊立/亚洲基金会

 

“社区灾害风险管理项目”也被中美政府列入的第七轮和第八轮中美战略与经济对话框架下战略对话具体成果清单。

图源:中国人民政府网/亚洲基金会制作

 

想知道CERT为什么被称为社区备灾响应助力小能手吗?接下来的CERT小课堂,我们将带您了解CERT不同模块的具体内容。敬请期待!