去年，巴基斯坦前板球国民巨星伊姆兰·汗领导的巴基斯坦正义运动党（Tehreek-e-Insaf；PTI）击败该国两大主要党派穆斯林联盟与人民党，赢得选举。伊姆兰·汗在就任三个月后对中国进行五天的国事访问，推动中巴全天候战略合作伙伴关系迈上新台阶。此次访问成果颇丰，包括双方同意继续坚定推进中巴经济走廊建设，加强在经贸、金融、科技、农业、人文等各领域合作，并签署了相关领域的15项合作协议。中巴经济走廊作为 “一带一路”的旗舰项目，将有效促进中巴经济联动和两国经济发展，并为巴基斯坦创造更多就业机会。
中巴两国的友好关系有着广泛的群众基础，国内网友亲切地将巴基斯坦称为“巴铁”。但最近，我们经常在新闻上看到巴基斯坦遇到了经济危机，似乎我们南亚的这位“老铁”在经济发展上面临很多挑战。背后的原因是什么呢？今天的“亚洲观察”，我们尝试从巴基斯坦的税收政策层面来做些解读。
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伊姆兰·汗就任总理以来，其领导的正义运动党政府在国民经济发展方面面临很多挑战——财政赤字和能源行业的公司间债务不断上涨，出口减少，通胀压力，经常账户缺口加大等。政府为了在短期内稳定对外经贸的发展，向海湾国家和中国申请了紧急贷款。
除了限制性经济政策阻碍了储蓄和投资，还有另外两项因素导致巴基斯坦国家经济颓靡：社会安定和税收。过去几年中，巴基斯坦安全形势明显改善，但不友好的税收政策却未得到重视。世界银行关于经商和纳税的全球排名显示，税法目前已成为巴基斯坦经济投资的最大阻碍。”2017/18年巴基斯坦经济调查“结果指出，巴基斯坦总税收收入只占GDP的13.7%，在所有新兴经济体中属于最低水平。
巴基斯坦税基狭窄，征税能力有限，依法纳税比率很低，国家急需更好的税收管理。巴基斯坦税务执行费用为南亚最高，税务管理系统总体薄弱，原因在于巴基斯坦联邦税收委员会（Federal Board of Revenue）忽视了其建立一个职能型组织架构的主要责任。此外，某些产业拥有大量免税额，比如，对农业、资本收益、不动产征税很低。不同行业在GDP中的占比和税收占比严重失衡。巴基斯坦赋税收入主要源于代扣所得税，低收入群体负担了大量代扣所得税和销售税，消耗了他们很大一部分收入，这意味着在目前的体制下，工薪阶层承担了不成比例的纳税负担。
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近期，亚洲基金会和巴基斯坦可持续发展政策研究所组织了一次圆桌会议，讨论巴基斯坦税制改革的未来发展。与会专家建议，应基于公平公正的原则系统地改革税收政策和税务管理，并对部分经济部门进一步放松管制；通过减少免税额和税收抵免，避免税收系统的失衡； 同时还应实行更加合理的个人所得税代扣机制，以减少低收入百姓的负担。与会人员认为，需加强纳税人教育以提高依法纳税意识，增加税收收入。
巴基斯坦政府新近提出了一系列商业友好型的税收和行政改革计划，包括在接下来的两到三年中，将企业总体税率降至30%以下。这些是巴基斯坦政府推行供给侧改革，营造友好的营商环境，促进经济增长的国家战略的一部分，有利于提升市场氛围，使经济复苏重回正轨，实现可持续增长。
文中涉及巴基斯坦税制改革的内容由亚洲基金会根据“在亚洲”博客英文博文“Pakistan Tax Reform”内容编译。可通过此链接阅读原文： https://asiafoundation.org/2019/01/30/pakistan-tax-reform/。
原文作者Haris Qayyum是亚洲基金会巴基斯坦办公室战略及项目发展负责人。文中所表达的观点和意见均为作者本人看法，不代表亚洲基金会或其出资者的立场。
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编译 | 实习生高雅琪
排版 | 实习生马雨禾