亚洲基金会理事卡尔·艾肯伯里大使是美国斯坦福大学亚太研究中心奥克森伯格—罗伦杰出研究员,。2009年至2011年间,他任美国驻阿富汗大使。在任期间部署奥巴马政府对阿战略之大幅增派文职人员行动,为阿富汗转向完全的独立自主创造条件。他曾在美国陆军服役,一度出任驻阿富汗联合部队司令部司令,2009年以陆军中将身份退役。在军旅生涯中,他在亚太地区有着丰富经历,其中包括担任美国驻华使馆武官。日前在北京出席中国清华大学主办的第四届世界和平论坛期间,他接受了亚洲基金会的采访。
问:美国计划于2016年年底前从阿富汗撤军,您希望中国在构建一个更为和平稳定的阿富汗方面发挥怎样的作用?
答:首先我要说,美军2016年年底前全部撤离阿富汗并不是板上钉钉的事情。美方尚未就此作出决定。美军继续在阿富汗执行军事任务和反恐任务、帮助阿富汗增强国家安全力量是完全有可能的。其次,我认为,中国可以在塑造阿富汗未来方面发挥越来越重要的作用,帮助阿富汗建设成为一个和平稳定的国家。一方面,中国是阿富汗的邻国,两国间有着特殊关系。另一方面,中国有可能在很大程度上为阿富汗的经济发展做出贡献。阿富汗的基础设施需要改善,包括公路、能源体系等。中国擅长大规模基础设施建设。在阿富汗需要援助的一些领域,例如医疗卫生、教育和农业,中国也颇具实力。第三,我认为中国很关心阿富汗局势。中国看到美军正在从阿富汗撤离,中国很清楚(美军撤离后)阿富汗的安全没有保障,因此中国希望在帮助阿富汗加强安全态势方面表现得更为积极。
问:美中两国可以通过哪些途径进行合作,为阿富汗赢得更美好的未来?
答:美中两国合作最为重要的途径是外交。美国对阿富汗有着很深入的了解,因此我们可以对阿富汗人民和阿富汗政府的安全关切做出恰当评估。我们和为阿富汗的安全及经济发展做出贡献的其他援助国也建立了良好关系。中国也和涉及到阿富汗问题的其他主要国家保持良好的外交关系。如果美中两国携手,利用两国在外交领域的比较优势,两国就能在合作协调方面取得很好的成果。我们应共同努力,从阿富汗的邻国那里获得阿富汗亟需的安全保障。在开发阿富汗方面,我们应力推合作。例如,开放边境地区,促进贸易活动。阿富汗位于中亚和南亚交汇的十字路口,拥有丰富的待开发资源。
问:目前中国政府更大程度地介入阿富汗问题的动机是什么?鉴于中方此前不愿介入阿富汗问题,中方的考量发生了怎样的变化?
答:有三方面原因促使中国对阿富汗问题更感兴趣,并加大对阿富汗事务的介入力度。其一,“9·11”事件发生在2001年,也就是14年前。与那时相比,中国如今变得富强得多,能力也强得多。这并不是一个无足轻重的原因。中国现在拥有更多的资源,它可以利用这些资源有所建树。其二,对于多国部队削减在阿驻军人数、中国边境地区不稳定局势会如何加剧,中国非常关切。中国的确面临一些问题,也面临着恐怖主义威胁。中国把目光投向阿富汗,希望和美国以及国际社会就阿富汗问题展开合作。中国希望找到稳定阿富汗局势的方法,应对本国边境地区面临的威胁。其三,中国正在推进“一带一路”战略,这一战略涵盖中亚和南亚地区。如果阿富汗不加入,中国要想实现“一带一路”战略就会困难得多。如果能稳定阿富汗局势,鉴于阿富汗的地理位置和它拥有的丰富资源,阿富汗能为中国的“一带一路”战略作出重大贡献。
问:今年早些时候,中国协调主持了阿富汗政府官员和塔利班代表之间的一次会议。中国作为阿富汗和平进程的国际斡旋方,可以为和平进程带来哪些有利之处?
答:中国为阿富汗和平进程注入了可信的动力。中国没有介入阿富汗战事,也没有向阿富汗派出安全部队。在阿富汗阿什拉夫·加尼政府和塔利班组织看来,中国是平衡、客观、中立的斡旋方。事态如何发展,我们将拭目以待。中国和阿富汗政府保持着很好的关系,和巴基斯坦也保持着良好关系。巴基斯坦对塔利班组织有一定的影响力。事态发展存在着一些很有意思的可能,我们会关注阿富汗政府和塔利班之间的和谈将如何进展。
问:作为亚洲基金会理事,您知道亚洲基金会在阿富汗和中国都在积极开展项目。在您看来,非政府组织在推动阿富汗下一阶段的发展、促进国际合作方面可以发挥怎样的作用?
答:我任美国驻阿富汗大使时,就注意到亚洲基金会在积极开展活动。在帮助政府提高工作有效性和问责性方面,亚洲基金会表现出色。亚洲基金会深度介入女性教育、女性权益领域,它还开展了一个大型项目,旨在帮助少女和成年女性获得替代性教育资源。我认为,中美两国可以探讨这些领域的合作。非政府组织,无论是中国的还是美国的,它们的作用会变得越来越重要。国际社会为某个国家的发展投入巨额资金的时代行将结束。就阿富汗而言,它在未来数十年内都还需要外来资金。非政府组织的价值在于,它们可以发掘自己身处当地的专长,利用当地的资源。它们对自身涉足的领域有着深刻理解。它们的宗旨是开展可持续项目,而不仅仅是短期项目。
卡尔·艾肯伯里是美国斯坦福大学亚太研究中心奥克森伯格—罗伦杰出研究员,曾任美国驻阿富汗大使。他的邮箱是[email protected]。文中观点仅代表艾肯伯里的观点,不代表亚洲基金会立场。本篇博客原文为英文,可通过此链接阅读:http://asiafoundation.org/in-asia/2015/07/08/karl-eikenberry-a-role-for-china/。