赵可金
东北亚地区是一个经济和地缘政治区域,包括中国、日本、朝鲜、韩国、蒙古和俄罗斯的远东地区,曾是冷战时期的前沿阵地。冷战结束后,其他地区得到快速的恢复,但东北亚地区却遗留下一系列长期的僵局——朝鲜半岛问题、北方四岛争端、竹(独)岛之争、钓鱼岛之争——这些都成为地区合作的障碍。
然而,经济全球化的浪潮、技术变革、跨国的人口流动给东北亚地区带来快速变化,二元性的战略竞争正在转变为合作、多元的网络。同时,东北亚国家面临诸多共同的挑战,包括资源短缺、环境问题的威胁、活跃的经济合作中长期伴随的战略紧张态势。
人口流动
随着城市化进程的加速,跨境人口流动正在迅速增加。工业化和城市化导致人口聚集在超级城市。2015年,东京、上海、北京、大阪的人口已超过2千万,首尔的人口数量紧随其后,乌兰巴托虽然未达到超级城市的规模,但也显示出类似的脆弱性。超级城市的出现带来了住房、水电供应、交通、食品安全、公共安全、环境恶化、固体垃圾处理等诸多问题。
城市人口在今后二十年面临老龄化的同时,跨境人口流动会增加,大都市里的脆弱人群数量也会增多——包括非法移民、少数族群以及弱势群体。预计在二十年时间内,在海外工作和生活的中国人会从1亿人增加到2亿;广州的非洲移民人数将达到20万;中国东北地区的朝鲜族人口将以史无前例的速度增长。区域内的跨境人口流动议题在今后的二十年间将对中国国内政策的制定起到越来越重要的影响。
资源短缺
高速城市化凸显了能源和水资源短缺的问题。随着中国经济的增长,对天然气和水资源的需求迅速增加。同时,中国对进口能源的依赖会继续加重,尤其是石油的进口——到2035年,进口石油将占石油需求总量的百分之八十。为中国经济的长期发展寻找充足的能源和资源将成为中国外交政策的重要议题。于此同时,福岛核电站事件加剧了日本国内电力供应紧张的问题;南中国海和中东动荡的局势让能源依赖进口的日本和韩国忧心忡忡;而内陆国家蒙古长期为能源和水资源问题所困扰。
环境问题的威胁
东北亚地区城市发展的过程中产生的大量废水、废气、垃圾、农业废弃物、噪音,造成对环境的严重污染。对自然资源不可持续的掠夺性的使用造成了水土流失、草原退化、生物多样性下降等问题。中国空气污染严重,领导层感受到了日益加剧的国内压力。沙尘暴引发了水土和草原的退化,成为蒙古的棘手问题。日本媒体经常报道极地冰川的融化和海平面上升,气候变化不再是个遥远的话题。
战略紧张态势
东北亚地区今后15至20年经济的发展和影响力将取决于中国的成功崛起和美国的战略选择。虽然近期面临着经济下行的压力,中国很可能会保持百分之六的经济增长速度。在不久的将来,美国会面对一个更强大的对手。如果东北亚变成一个以中国为中心的强大的地区,美国对亚洲的再平衡政策会转向限制,即强调竞争而非合作。在中美二元的场景假设中,如日本不经历深层的政治改革,其相对国力会继续衰退。朝鲜、韩国、蒙古等中等国家尽管能保持经济的高速增长,其对地区格局的转变影响有限。这些国家在制定国家战略时难度增大,可能会在多个政策领域出现不确定性。韩国目前两面下注的策略便是个例子:其尽量避免在战略竞争中站队,在必须加强与美国的安全同盟关系的同时,还要谨慎处理与中国的关系以期从中国的经济发展中获益。
本篇文章摘自亚洲基金会即将推出的报告 “亚洲视角看美国在亚洲的角色:‘再平衡战略’的未来暨给下届美国总统的亚洲政策建议”。赵可金是清华大学国际问题研究院副教授,同时担任清华大学中国战略与公共外交中心主任和中美关系研究中心副主任。他为上述报告中“亚洲的未来”部分的撰稿人之一。本篇文章原文为英文,可通过此链接阅读原文:https://asiafoundation.org/2016/10/26/northeast-asia-transformation-future-region-role-united-states/。
亚洲基金会每四年推出一期政策建议报告,为新一届美国政府提出具体的外交政策建议。报告的形成依赖于亚洲基金会邀请的亚太地区的思想领袖组成的高级别工作组,及其进行的一系列闭门讨论。今年的报告包含名为“亚洲的未来”的章节,由包括赵可金副教授等新一代的亚洲领袖人物撰写。请关注亚洲基金会网站(http://asiafoundation.org/what-we-do/asian-views-americas-role/)即将于11月15日发布的报告。
文中观点系作者本人观点,不代表亚洲基金会或其出资者的立场。